甘政辦發〔2025〕30號

各市、自治州人民政府，甘肅礦區辦事處，蘭州新區管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：

《甘肅省筑牢國家西部生態安全屏障行動方案》已經省委、省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

甘肅省人民政府辦公廳????????

2025年4月3日????????????

（此件公開發布）

甘肅省筑牢國家西部生態安全屏障行動方案

甘肅地處黃土高原、青藏高原、內蒙古高原三大高原交匯處，是黃河、長江上游重要的水源涵養區，是阻擋騰格里、巴丹吉林、庫姆塔格等沙漠匯合南移的防風固沙屏障，是我國“三區四帶”生態安全格局的重要組成，在保障國家生態安全中具有舉足輕重的作用。為深入落實習近平總書記視察甘肅重要講話重要指示精神，堅決扛起保障國家生態安全的政治責任，加快建設國家西部生態安全屏障，制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真踐行習近平生態文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，健全并落實祁連山國家級自然保護區生態保護機制、黃河流域生態保護機制、荒漠化綜合防治機制，深入開展生態保護修復攻堅、環境質量鞏固提升、核與輻射安全強基、監測評估數智賦能、監管執法提質增效、環境風險系統防控、綠色低碳循環發展等專項行動，壓茬推進、久久為功，全面提升國家西部生態安全屏障質量，持續增強生態系統服務功能，為維護國家生態安全、推進生態環境治理體系和治理能力現代化、加快建設美麗甘肅奠定堅實生態基礎。

主要目標是：2025年，國家西部生態安全屏障建設取得階段性成效。森林覆蓋率達到12%，森林蓄積量達到2.8億立方米以上，草原綜合植被蓋度達到53.5%，濕地保護率超過52.73%，水土保持率達到61.34%，可治理沙化土地治理率達到63%；細顆粒物（PM2.5）濃度控制在25微克/立方米，城市空氣質量優良天數比率達到93.8%，地表水達到或好于Ⅲ類水體的比例達到94.6%，黃河干流水質保持在Ⅱ類及以上；受污染耕地安全利用率達到93%以上；單位地區生產總值二氧化碳排放較2020年降低16%。

到2030年底，國家西部生態安全屏障更加牢固。森林覆蓋率提高至12.7%，森林蓄積量提高至3.3億立方米，草原綜合植被蓋度達到53.5%，濕地保護率達到54.35%，水土保持率達到64.14%，可治理沙化土地治理率達到67%；城市空氣質量優良天數比率達到94%，地表水達到或好于Ⅲ類水體的比例達到95%左右，黃河干流水質穩定保持在Ⅱ類及以上；受污染耕地安全利用率達到98%；單位地區生產總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上。

二、筑牢“四屏一廊”生態安全格局

河西祁連山內陸河屏障區具有重要的防風固沙和水源涵養功能，是我國北方防沙帶的核心區域。與內蒙古、新疆、青海協同推進防沙治沙和森林、草原保護，不斷提升防風固沙和水源涵養能力，阻擋三大沙漠匯合南侵，維系沙漠綠洲生態平衡，保障國家西部生態安全。

甘南高原黃河上游屏障區具有重要的水源涵養功能，是國家黃河重點生態區和青藏高原生態屏障區的重要組成。與青海、四川協同推進濕地保育和草原治理，不斷提升水源涵養能力，保護黃河上游水源補給地，保障黃河源頭和青藏高原生態安全。

隴中隴東黃土高原屏障區具有重要的水土保持功能，是國家黃土高原生態屏障的重要組成。與陜西、寧夏協同開展水土流失綜合治理，持續減少入黃泥沙量、協調水沙關系，保障黃河流域生態安全。

南部秦巴山區長江上游屏障區具有重要的水源涵養和生物多樣性保護功能，是國家長江重點生態區的重要組成。與陜西、四川加強秦嶺地區跨區域生態協同保護，不斷提升秦巴山區生物多樣性和長江上游水源涵養能力。

中部沿黃河地區生態走廊具有保障黃河干流水質穩定的重要功能，是國家黃河重點生態區的重要組成。與寧夏共同構建黃河流域中上游齊治格局，加強工業污染、農業面源污染和生活污染綜合治理，推進水資源節約集約利用，全面推動黃河流域生態保護和高質量發展。

三、開展生態保護修復攻堅行動

（一）加快構建以國家公園為主體的自然保護地體系。加強大熊貓國家公園建設，推動祁連山國家公園和甘肅美仁、阿萬倉國家草原自然公園設立。完成若爾蓋國家公園創建成效評估驗收，組織編制甘肅省自然保護地發展規劃和自然保護地提質增效三年行動方案。（責任單位：省林草局、省自然資源廳、省生態環境廳，各市州政府、蘭州新區管委會。以下任務均需各市州政府和蘭州新區管委會落實，不再一一列出）

（二）全力推進荒漠化綜合防治和“三北”工程建設。在河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰區域，以防風、阻沙、鎖邊為重點，謀劃實施石羊河中下游、黑河中游、疏勒河中下游等防沙治沙林草綜合治理項目，抓好民勤、環縣、金塔、敦煌、古浪等“三北”工程重點區域攻堅示范行動，爭取用2—3年時間實現鎖邊帶的連線、貫通。在黃河“幾字彎”攻堅戰區域，以天然林保護、退化林修復、保持水土、涵養水源為重點，實施隴東、隴中生態保護修復和水土流失綜合治理項目。（責任單位：省林草局、省發展改革委、省自然資源廳、省生態環境廳）

（三）深入實施“綠滿隴原”行動。建設秀美鄉村，推進鄉村范圍內四旁地、場院地、公共綠地、廢棄閑置地綠化美化。建設綠美城市，提升縣級以上城市建成區和近郊區綠化美化水平。打造綠色廊道，加強鐵路、公路等道路兩側及河渠兩岸、湖庫周邊等廊道綠化建設。完善農田林網，開展農田防護林網建設和更新改造。加強沙荒地綠化，推進沙地、荒山、荒溝、荒丘、荒灘等沙荒地綜合治理。（責任單位：省林草局、省自然資源廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省水利廳）

（四）持續開展山水林田湖草沙一體化保護工程。持續推進甘南高原草原生態治理，提升甘南黃河上游生態功能。“一河一策、一湖一策”開展黑河、石羊河、莊浪河、祖厲河、宛川河“母親河”復蘇行動。實施黃河首曲、尕海、張掖黑河、鹽池灣、敦煌西湖及渭河沿岸濕地生態保護修復項目。加強黃河流域干流、大通河、湟水河、渭河等重要支流和長江流域嘉陵江、白龍江生態流量監管。完成甘南黃河上游水源涵養區山水林田湖草沙一體化保護和修復工程驗收及績效評估。謀劃“十五五山水工程”，力爭取得國家支持。（責任單位：省自然資源廳、省水利廳、省林草局、省生態環境廳）

（五）推進生物多樣性保護重大工程。深入實施生物多樣性保護戰略與行動計劃，進一步提高生物多樣性保護能力和管理水平，確保重要生態系統、生物物種和生物遺傳資源得到全面保護。加強高鼻羚羊、普氏野馬、大熊貓等國家重點保護野生動植物資源專項調查與評估。開展珍稀瀕危物種和極小種群物種棲息地保護恢復，推進生態廊道建設。加大對珍稀瀕危及特有物種的“三場一通道”等關鍵棲息地保護力度。構建生物多樣性監測網絡，有序推進生物多樣性資源普查、專項調查等編目工作，建立野生動植物和農作物種質信息平臺。加強特色林果、道地中藥材等種質資源品種改良研究和保護利用。加強外來入侵物種普查、監測預警和應急處置工作。（責任單位：省林草局、省農業農村廳、省水利廳、省生態環境廳）

（六）實施歷史遺留礦山生態修復工程。全面完成歷史遺留廢棄礦山生態破壞調查評價，建立全省數據庫。實施平涼、白銀等歷史遺留廢棄礦山生態修復示范工程。以黃河重點生態區、長江重點生態區、北方防沙帶為重點，謀劃開展歷史遺留廢棄礦山生態修復示范工程。積極引導和支持礦山企業走綠色發展之路。（責任單位：省自然資源廳、省生態環境廳）

（七）加強地下水超采區治理。嚴格落實“四水四定”，建立地下水取水總量和水位雙控指標體系。制定全省超采區綜合治理方案，緊盯河西走廊重點區域，實施地表水置換地下水工程，完成地下水超采治理任務。開展河西走廊重點區域地下水動態評價及超采治理評估。平涼、白銀、慶陽、蘭州等市對引黃、引洮、引大入秦工程供水區域內，符合置換條件的農業灌溉和生活用地下水超采量全部壓減。（責任單位：省水利廳、省自然資源廳）

（八）強化水土保持綜合治理。以黃河流域隴中隴東等區域為重點，實施水土流失綜合治理。在慶陽董志塬、平涼白廟大秦塬區域實施塬面保護項目，在黃河多沙粗沙區實施淤地壩建設工程，在渭河、涇河、馬蓮河等流域開展小流域綜合治理工程，因地制宜開展坡耕地治理，從源頭上有效控制水土流失。（責任單位：省水利廳、省自然資源廳、省林草局）

四、開展環境質量鞏固提升行動

（九）加強生態環境分區管控。與國土空間規劃動態銜接，落實“三區三線”管控規則，推動生態環境分區管控與環境影響評價、排污許可、環境監測、執法監管協調聯動，構建全鏈條生態環境管理體系。發揮“三線一單”在源頭預防體系中的基礎性作用，實施“一單元一策略”精細化差異化環境準入，科學指導各類開發保護建設活動，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。統籌開展生態環境分區管控方案動態更新與定期調整，組織開展年度跟蹤和五年評估。（責任單位：省生態環境廳、省發展改革委、省工信廳、省水利廳、省林草局）

（十）深入打好藍天保衛戰。推進鋼鐵、水泥、焦化等行業和65蒸噸及以上燃煤鍋爐（含電力）超低排放改造。開展有色行業有組織排放提標改造和無組織排放深度治理。實施以石化、化工、工業涂裝等行業和油品儲運銷領域為重點的VOCs綜合整治。有序淘汰城市建成區供熱能力和規模較小的燃煤鍋爐。開展地級城市建成區散煤“清零”行動。加快淘汰國三及以下排放標準的汽車和國一及以下非道路移動機械，提升重點行業清潔運輸比例。（責任單位：省生態環境廳、省工信廳、省住建廳）

（十一）深入打好碧水保衛戰。持續推進黃河流域地表水環境質量鞏固改善，強化長江流域總磷控制，推動西北諸河水資源嚴格管控。深入開展黃河、長江、內陸河及青土湖、劉家峽等重點湖庫保護治理。持續實施縣級及以上集中式飲用水水源地規范化建設項目。全面推進省級及以上工業集聚區污水管網排查整治和污水收集處理設施建設。深化排污口排查與綜合整治，建立健全入河排污口監管體系。全面完成黃河流域5607個排污口排查整治，基本完成全省17個重點河湖排污口排查整治。（責任單位：省生態環境廳、省水利廳、省住建廳）

（十二）深入打好凈土保衛戰。加強農用地分類管理，啟動34個縣市區受污染農用地土壤重金屬污染溯源，分階段推進治理。開展歷史遺留廢渣調查，實施歷史遺留鉻等重金屬污染場地修復治理項目。完成全省土壤污染重點監管單位周邊土壤和地下水監測。完成全省地下水污染防治重點區劃定，實施重點產業園區地下水詳細調查，開展“一區兩場”地下水污染問題整治。（責任單位：省生態環境廳、省農業農村廳、省自然資源廳、省工信廳、省住建廳、省水利廳）

（十三）深入打好農業農村污染治理攻堅戰。強化農業面源污染突出區域系統治理，加強畜禽糞污資源化利用和水產養殖尾水處理。持續推進化肥和化學農藥減量化行動，加強廢舊農膜和農藥包裝廢棄物回收，支持秸稈綜合利用，精準劃定禁燒范圍。因地制宜開展農村廁所糞污和生活污水協同治理。進一步強化天水、定西等地農村黑臭水體整治，基本消除較大面積農村黑臭水體。推動農村生活垃圾源頭減量、就地就近處理和資源化利用。（責任單位：省農業農村廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省住建廳、省水利廳）

（十四）提升固體廢物處置能力。開展典型大宗工業固體廢物堆存場所排查，強化尾礦、粉煤灰等固體廢物綜合利用，實施隴南79座閉庫尾礦庫廢物處置回收項目。積極打造區域性再生資源加工利用基地和交易中心。建立新污染物協同管理機制。提升危險廢物全過程信息化監管能力，謀劃實施一批危險廢物利用處置項目，著力減少危險廢物填埋處置量。加快完善醫療廢物收集轉運處置體系，補齊醫療廢物收集處理設施短板。開展城市建筑垃圾專項整治。實施塑料污染全鏈條治理，加強塑料廢棄物規范回收利用。加快推進蘭州、金昌、天水、蘭州新區國家“無廢城市”建設。（責任單位：省發展改革委、省工信廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省住建廳、省衛生健康委）

五、開展核與輻射安全強基行動

（十五）持續加強監督管理。配合國家相關部委加強省內核設施、重點核技術利用單位例行和專項監督。實施探傷、輻照等重點行業放射源全壽程管控。加強伴生放射性礦開發利用源頭防控，及時更新監管企業名錄。開展輸變電、廣播電視等電磁設備設施應用事中事后監管核查。嚴格放射性物品道路運輸市場準入，加強放射性物品入甘備案、監督檢查和輻射監測。積極推進乏燃料和放射性廢物跨區域處理處置補償機制建設。（責任單位：省生態環境廳、省委軍民融合辦、省衛生健康委、省交通運輸廳）

（十六）著力夯實基礎保障。按照國家要求組織開展重點核設施外圍輻射環境質量監測和區域電磁環境調查評估試點。優化輻射環境監測網絡布設，推進老舊大氣輻射自動站升級改造，提升金塔前沿站運行管理水平。完善重點任務、重點部位核應急預案管理，修訂完成省、市兩級輻射事故應急預案，定期開展核事故、輻射事故應急演練。推進核安全風險監測預警體系建設，完善指標體系和平臺搭建。（責任單位：省生態環境廳）

六、開展監測評估數智賦能行動

（十七）構建天空地一體化生態環境監測網絡體系。科學優化“十五五”環境監測點位，持續完善各領域監測網絡。推進大熊貓國家公園生態地面觀測站建設，聯合河西走廊、祁連山、黃土高原、黑河、中游綠洲、石羊河、臨澤、甘南8個生態質量綜合監測站開展生態樣地監測，重點向自然保護地監測樣地拓展。積極申報第三批國家生態質量綜合監測站。推進黃河流域蘭州段、黑河流域張掖段水生態監測，開展地表水國控斷面水生生物調查。加快健全水資源監測體系，建設取用水監測計量體系。結合國家地下水監測井二期工程，持續完善地下水監測站網體系。加強重點水土流失區和荒漠化區監測網絡建設。（責任單位：省生態環境廳、省自然資源廳、省水利廳、省農業農村廳、省林草局、省氣象局）

（十八）加強數據資源共享共用。建立甘肅省生態環境大數據標準規范，編制生態環境數據資源目錄，做好各類生態環境信息資源整合。健全部門間生態環境保護領域數據資源公開共享機制，加強與國土空間規劃“一張圖”銜接，推動相關部門生態環境保護領域數據共享和業務協同。（責任單位：省自然資源廳、省生態環境廳、省發展改革委、省住建廳、省農業農村廳、省水利廳、省交通運輸廳、省應急廳、省林草局、省氣象局）

（十九）開展生態屏障建設評估。聚焦生態保護和修復、污染防治、生物多樣性保護等重點領域，突破一批關鍵核心技術。針對重點地區林、草、濕、荒、沙、水、生物多樣性等各要素進行動態評估，加強評估結果應用。開展全省生態保護紅線保護成效年度自評估。加強祁連山國家級自然保護區生態狀況和生態環境監測評估。開展全省生態狀況變化遙感調查評估（2020—2025年）。完成黃河干流、主要支流及重點水庫和長江重要支流的水生態調查評估。開展生態保護修復和草原治理等成效評估。逐步構建生態安全屏障建設成效評估體系。（責任單位：省林草局、省農業農村廳、省生態環境廳、省自然資源廳、省水利廳、省氣象局、省科技廳）

七、開展監管執法提質增效行動

（二十）強化生態環境監管執法。加強生態保護和修復監管制度建設，建立自然保護地問題線索處理處置機制，健全生態保護和修復監管體系。推進生態環境行政執法、刑事司法、檢察公益訴訟有效銜接，常態化開展聯動執法。強化生態環境保護綜合執法與自然資源、水利、農業農村、林草等部門協同執法。加強自然保護地生態環境保護綜合行政執法。開展生態環境損害賠償積案清理。會同青海省對祁連山自然保護區開展聯合執法，合力打擊跨區域生態環境違法行為。深入推進省級生態環境保護督察。（責任單位：省生態環境廳、省自然資源廳、省水利廳、省農業農村廳、省林草局、省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳）

（二十一）強力推進督察問題整改。推動第三輪中央生態環境保護督察反饋問題和2023年黃河流域生態環境警示片披露問題整改任務全面完成，鞏固已整改任務成效。按照中央生態環境保護督察協調局統一部署，開展第一輪、第二輪中央生態環境保護督察整改自查自改，推動解決突出生態環境問題。組織開展省級督察整改成效第三方評估。（責任單位：省生態環境廳、省發展改革委、省工信廳、省自然資源廳、省水利廳、省應急廳）

（二十二）持續整治群眾身邊的突出環境問題。針對群眾身邊的噪聲、油煙、建筑垃圾、生活垃圾、惡臭等突出生態環境問題，持續做好群眾舉報件辦理工作。對長期難以解決、群眾反映強烈的突出問題實行領導包案辦理。（責任單位：省生態環境廳、省交通運輸廳、省自然資源廳、省住建廳）

八、開展環境風險系統防控行動

（二十三）加強自然災害監測預警及防治。健全完善“調查評價、監測預警、綜合治理、能力建設”四大體系。加強防災基礎設施建設，強化重點地質災害隱患點勘查，完善“人防+技防”地質災害監測預警體系，實現重點防范區市縣級地質災害氣象風險預警預報全覆蓋。持續推進重大地質災害隱患點綜合治理，對部分特大型、大型地質災害隱患開展工程治理，實施生態及地質災害避險搬遷工程，有效應對地震、暴雨、洪澇等引發的次生突發環境事件。常態化開展撲火實戰演練，加密部署中高風險地區森林草原火險監測站點。（責任單位：省自然資源廳、省林草局、省地震局、省氣象局、省應急廳）

（二十四）提升生態環境風險防控能力。健全跨部門適應氣候變化協調工作機制，完善跨領域跨地區會商研判制度。強化危險廢物、尾礦庫、重金屬等領域環境隱患排查和風險管控。完善“一河一策一圖”應急響應方案，深化成果應用。完成黃河干流及主要支流環境風險調查，探索在黃河、長江流域開展流域級風險防控工程體系建設。及時妥善科學處置各類突發環境事件。（責任單位：省委國安辦、省公安廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省水利廳、省應急廳、省林草局、省氣象局）

九、開展綠色低碳循環發展行動

（二十五）加強水資源循環利用。持續推進大型灌區續建配套與現代化改造，推廣高效節水灌溉水肥一體化建設模式。加快開展工業節水減排，實施重點用水企業和園區水效領跑者引領行動。實施城鄉老舊供水設施、管網和高耗水服務業節水改造。加快甘州區、臨夏市2個國家典型地區再生水利用配置試點建設。推進慶陽市城市再生水（中水）利用工程。（責任單位：省水利廳、省農業農村廳、省發展改革委、省工信廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省住建廳）

（二十六）加快產業和能源結構調整優化。推進傳統產業高端化智能化綠色化改造，推進新能源、新材料等產業鏈延鏈補鏈強鏈，培育高新技術企業和“專精特新”企業。推進石化、化工、鋼鐵、建材等傳統產業綠色低碳轉型升級和清潔生產改造。完善產業園區環境基礎設施建設，推動產業集聚發展和集中治污。實施節能降碳改造工程，加快布局未來產業。加強煤炭清潔高效利用，支持煤層氣（煤礦瓦斯）開發利用。大力實施可再生能源替代行動，構建以電能消費為主導的清潔能源消費體系。加快打造全國重要的新能源及新能源裝備制造基地，大力實施電網優化補強工程和調峰電源項目。（責任單位：省工信廳、省發展改革委、省能源局）

（二十七）加快經濟社會發展全面綠色轉型。全面落實碳達峰各項任務，協同推動2024—2025年節能降碳行動和能耗“雙控”逐步轉向碳排放“雙控”。持續深化白銀市、酒泉市、白銀高新技術產業開發區、民樂工業園區減污降碳協同創新。探索建設零碳園區、零碳工廠。主動參與全國碳排放權交易和溫室氣體自愿減排交易。建立健全生態產品價值實現機制。推動形成綠色低碳供應鏈和生產生活方式。（責任單位：省發展改革委、省工信廳、省生態環境廳、省林草局、省自然資源廳、省水利廳）

十、加強組織實施

省生態環境保護委員會負責甘肅省筑牢國家西部生態安全屏障行動統籌協調和組織實施，定期召開專題會議，研究解決重大問題，將相關任務落實情況納入省級生態環境保護督察范圍。各地各有關部門要加強匯報銜接，積極爭取國家項目、政策和資金支持。加大財政投入，統籌用好重點生態功能區轉移支付資金。推進碳排放權、用水權、排污權市場化交易，通過市場化方式引導各類投資主體以多種形式參與生態保護和修復。利用六五環境日、全國生態日等重要節點開展科普宣傳，增強公眾生態保護意識，形成全民參與、共建共享的生態保護濃厚氛圍。