甘政辦發〔2024〕75號

各市、自治州人民政府，甘肅礦區辦事處，蘭州新區管委會，省政府各部門，中央在甘有關單位：

《甘肅省加快公共數據資源開發利用實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

公共數據是國家重要的基礎性戰略資源。加快公共數據資源開發利用，是深化數據要素市場化配置改革的先導工程，是培育全國一體化數據市場的重要抓手，是以數字化助力經濟社會高質量發展的重要舉措。各地各部門要深入貫徹習近平總書記關于數據發展和安全的重要論述，認真落實黨中央、國務院決策部署，在保障安全的前提下，有效擴大數據資源供給，不斷激發用數活力，加快釋放公共數據的要素價值。要按照職責分工，細化工作措施，強化組織實施，及時解決難點堵點問題，壓茬推進落實，確保公共數據資源開發利用取得實效。工作進展情況及時反饋省政府辦公廳（省數據局）。

甘肅省人民政府辦公廳????????

2024年12月31日???????????

（本文有刪減）

甘肅省加快公共數據資源開發利用實施方案

為加快我省公共數據資源開發利用，充分釋放公共數據要素潛能，促進數據要素市場化配置改革，推動高質量發展，結合實際制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實習近平總書記視察甘肅重要講話重要指示精神，以促進公共數據合規高效流通使用為主線，不斷健全數據資源開發利用體系，提升公共數據資源開發利用水平，繁榮數據產業發展生態，將甘肅省打造成為黃河流域及西部地區數據要素創新應用和產業發展高地，有效賦能經濟社會高質量發展。

（一）工作目標。2025年，全省公共數據資源開發利用制度規則逐步建立，公共數據資源登記、授權運營平臺基本建成，資源供給規模和質量明顯提升，數據產品和服務不斷豐富，公共數據資源開發利用取得初步成效，培育形成一批生態引領型數據龍頭企業和專精特新企業，數據要素作用初步顯現。到2030年，全省公共數據資源開發利用制度規則更加成熟，資源開發利用體系全面建成，數據供給規模進一步擴大，數據流通使用合規高效，公共數據在賦能實體經濟、擴大消費需求、拓展投資空間、提升治理能力中的要素作用充分發揮。

（二）實施階段。

1.起步期（2025年）。健全公共數據資源體系，強化公共數據資源供給，組織推進公共數據資源登記和授權運營，優先推動在文化旅游、醫療健康、自然資源、交通物流、現代農業、氣象服務等領域形成一批公共數據應用示范場景，穩步探索公共數據授權運營價格形成機制，全面深化數據要素市場化配置改革。

2.培育期（2026年—2028年）。健全公共數據流通應用基礎設施，深入開展公共數據開發利用，研究制定數據要素型企業培育政策，發展一批在全國有一定競爭力的數據要素型企業，建設數據要素產業集聚區，有效賦能人工智能、低空經濟、新材料等未來產業發展，與沿黃省份開展跨域合作，在西部地區形成新產業、新業態帶動示范效應。

3.引領期（2029年—2030年）。開展關鍵共性技術支撐能力建設，持續提升產業配套能力和發展規模，促進形成數據要素和算力經濟產業協同發展格局，與“一帶一路”沿線國家和地區探索開展數據跨境、數字貿易等合作交流，形成創新示范帶動效應。

二、加強公共數據資源管理

（一）強化公共數據資源全量管理。按照國家有關要求，有序開展全省公共數據資源調查，摸清底數。持續完善政務數據目錄，實行統一管理，推動實現“一數一源”。按照“應編盡編”原則，依托政務數據目錄，根據應用需求編制形成公共數據資源目錄，建立省市縣三級公共數據資源統一管理和動態更新機制。運用物聯網等技術提升基層數據采集自動化水平，實現公共數據資源高效歸集。

（二）推動數據資源標準規范治理。依據國家、行業數據標準體系框架，謀劃申報一批通用、急需的數據資源標準建設項目。制定公共數據分類分級指南，針對不同類型的公共數據采取差異化的開發利用策略和安全管控措施，促進數據有序高效利用。圍繞數據收集、存儲、傳輸、使用等建立全流程數據質量管理責任制，加強數據源頭質量自查自糾和數據使用過程中的質量問題反饋。

三、推進公共數據共享開放

（三）健全政務數據共享體系。圍繞“高效辦成一件事”，推動以查詢、核驗、批量交換等多元化方式開展政務數據共享，建立跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務政務數據共享和業務協同體系，擴大政務數據共享交換覆蓋范圍。升級完善省、市政務數據共享交換平臺，加速推進縣域政務數據匯集，強化國家、省、市三級政務數據共享交換平臺聯動，推進跨層級政務數據回流。建立跨系統信息共享機制，推動省級部門信息系統和省數據共享交換平臺數據庫互通共享。推動主動共享與按需共享相結合，定期發布政務數據共享責任清單。

（四）暢通公共數據開放渠道。優化公共數據開放需求受理反饋機制，鼓勵具備條件和基礎的部門依托門戶網站等，建立公共數據開放申請和目錄動態發布機制，推動符合要求的公共數據依法依規有序開放。優先推動交通物流、氣象服務和市場主體登記等與民生緊密相關、社會需求迫切的數據有序開放，更好發揮公共數據對生產生活、社會治理的公益服務作用。

四、規范公共數據授權運營

（五）有序開展公共數據授權運營。根據國家相關規定，適時制定甘肅省公共數據資源授權運營管理規定，探索整體授權、分領域授權、依場景授權等多種授權運營模式。遴選、培育具備高水平數據運營技術、安全保障能力、應用示范效應的行業性、區域性公共數據運營機構。推動建設公共數據授權運營平臺，確保數據資源開發利用過程可管、可控、可追溯。率先在文化旅游、醫療健康、自然資源、交通物流、生物醫藥、現代農業、能源化工、氣象服務等數據資源豐富、應用需求廣泛的重點行業和領域，打造一批公共數據產品和服務。

（六）實施公共數據資源登記管理。制定甘肅省公共數據資源登記管理制度，推動各地各部門對納入授權運營范圍的公共數據資源實行登記管理。規劃建設全省統一的公共數據資源登記平臺，圍繞技術、業務、目錄及編碼和安全制定配套標準，實現與國家公共數據資源登記平臺互聯互通和登記標準體系對接協同。

（七）探索公共數據價格形成機制。建立符合我省公共數據要素特性的價格形成機制，指導推動用于公共治理、公益事業的公共數據產品和服務有條件無償使用。用于產業發展、行業發展的公共數據經營性產品和服務，確需收費的，實行政府指導定價管理。

（八）暢通公共數據收益分配機制。堅持由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬，落實“誰投入、誰貢獻、誰收益”原則，維護各相關主體數據權益。支持省級授權運營機構搭建公共數據運營計費系統。

（九）強化公共數據運營監督。按照“三重一大”決策機制，對公共數據授權運營實施方案和授權運營協議進行審議。落實公共數據資源授權運營信息披露要求，實施機構按規定公開授權運營情況，運營機構按規定公開公共數據產品和服務能力清單，定期披露公共數據資源使用情況，接受社會監督。運營機構應依法依規在授權范圍內開展業務，不得實施與其他經營主體達成壟斷協議或濫用市場支配地位等壟斷行為，不得實施不正當競爭行為。開展公共數據資源授權運營監測評估工作，制定監測評估標準，圍繞可行性、規范性、效益性、安全性等方面進行綜合評估。

五、提升公共數據基礎服務能力

（十）提升關鍵共性技術支撐能力。鼓勵高校、科研機構、骨干企業加大研發投入，爭取國家重點研發計劃、國家科技重大專項立項，推動數據采集標注、分析挖掘、流通使用等環節的關鍵共性技術研究攻關，促進重大成果轉化。深化隱私計算、區塊鏈、數據使用控制等安全可信流通技術的應用推廣，推動云邊端計算技術協同發展。舉辦數據技術創新大賽，促進各方交流互鑒。

（十一）建設公共數據流通利用基礎設施。根據國家政策文件規定，探索城市、個人等可信數據空間建設，鼓勵建設數聯網、數據元件等數據流通基礎設施，促進數據高效便利可信流通。圍繞工業制造、現代農業、醫療健康、綠色低碳等重點行業領域，探索數據基礎設施技術路線試驗，為國家數據基礎設施建設貢獻“甘肅方案”。推動省內數據基礎設施規則、管理、標準相通相容，促進跨區域跨層級設施互聯、能力互通，實現數據利用方式向共享匯聚和應用服務能力并重的方向轉變。

（十二）構建高質量算力資源供給體系。依托全國一體化算力網絡國家樞紐節點（甘肅）建設，推動新增算力集約化、綠色化發展，合理配置通用計算、智能計算、超級計算等多元算力，構建以慶陽數據中心集群為主體的全省一體化算力供給體系，支撐大規模數據計算任務的統一調度與業務協同。支持在慶陽等產業基礎較好、智能算力需求旺盛地區建設綠色、高效、安全的新型智算中心，提升對人工智能產業支撐能力。

六、拓展公共數據應用領域

（十三）打造“數據要素×”典型示范場景。在文化旅游、醫療健康、自然資源、交通物流、現代農業、氣象服務等數字化基礎較好、數據資源儲備較優的領域率先打造公共數據應用典型示范場景。主動推進公共數據應用場景供需對接、部省協同，爭取納入國家數據局重點聯系示范場景。

（十四）深化“人工智能+”融合應用。加強數據、算力、算法等資源向人工智能領域傾斜，推動基礎科學數據集、高質量語料庫匯聚，提供算力資源供給和云邊端協同計算技術能力支撐，支持人工智能大模型開發、訓練和應用。鼓勵行業領軍企業、新型研發機構等積極開展聯合創新，促進行業模型跨域研發。加快布局人工智能及大語言模型技術在自然資源、交通物流、醫療健康、警務執法、農業生產、城市全域數字化轉型等領域應用。

七、繁榮數據產業發展生態

（十五）培育壯大多元經營主體。培育壯大數據采集匯聚、計算存儲、流通交易、開發利用、安全治理和數據基礎設施建設等經營主體。發展或引入產品發現、市場拓展、合規認證、安全審計、質量評價、資產評估、爭議仲裁、風險評估、教育培訓等第三方專業服務機構。優化整合省屬國有資產和人才隊伍資源，積極培育西部數據要素匯聚、供給、配置及市場化開發利用的領軍企業。制定數據要素型企業評估認定辦法和數據基礎設施企業發展支持措施，落實研發費用加計扣除、高新技術企業稅收優惠等政策，支持數據產業做強做優做大。支持數據行業協會、學會等社會團體和產業聯盟發展，建立數據要素行業自律機制，推動建立數據開放應用社區，促進公共數據與多元數據融合開發利用。

（十六）優化數據要素產業結構。支持整合絲綢之路西北大數據產業園、甘肅慶陽東數西算產業園等平臺資源，建立集技術創新、產業培育、創業孵化、培訓認證、咨詢服務等為一體的數據要素產業聚集區，制定配套建設規劃和企業用數、用云、用電、用地等便利政策，降低企業治數用數成本，吸引龍頭企業落地。以人才、資金、算力等資源集聚效應，帶動人工智能、低空經濟、元宇宙等數據密集型產業發展，打造甘肅省“算力+大模型+數據”產業協同規模優勢。以蘭州、慶陽為數據要素產業發展的核心區域，輻射帶動張掖、平涼、酒泉、臨夏、白銀等地的算力、大數據、云計算、新材料、智能制造等產業發展，鼓勵各地因地制宜構建特色鮮明、優勢互補的產業格局。

（十七）推動數據產業跨域合作發展。依托“東數西算”工程，加強與中東部地區在算力資源調度、數據要素流通、人工智能及大數據等領域相關技術研究和產業發展方面的跨域合作。搶抓共建“一帶一路”機遇，發揮絲綢之路“黃金段”區位優勢和中國蘭州跨境電商綜合試驗區開放試點優勢，深化西部數字陸海新通道建設，加強同“一帶一路”沿線國家和地區在數據跨境流動、數據出境安全評估等領域的合作交流。

八、強化數據安全保障

（十八）構建公共數據安全保障體系。加強對涉及國家安全、商業秘密、個人隱私等數據的保護。建立健全公共數據資源開發利用安全風險識別評估、監測預警、應急處置等數據安全規范體系，明確數據資源生產、加工使用、產品開發及經營等全過程相關主體安全責任，開展事前、事中、事后業務規范性審查和監督管理。加強數據安全聯管聯治，嚴厲打擊非法獲取、出售或提供數據的黑灰產業，嚴禁超出授權范圍使用數據，嚴格管控未依法依規公開的原始公共數據直接進入市場。

（十九）提升數據安全保障能力。加強公共數據可信采集、加密傳輸、可靠存儲、受控交換共享、實時分析、智能應用、銷毀確認及存證溯源等環節的安全技術支撐，有效規避數據隱私泄露、違規濫用等風險。推動“數盾”體系試點示范工程建設，提升數據匯聚關聯風險識別和管控水平。培育數據流通安全檢測、評估、審計、公證等第三方專業服務機構，壯大數據安全治理服務規模，提升安全服務效能。探索運用數據沙箱等技術，構建鼓勵創新、彈性包容的治理環境。

九、保障措施

加強黨對數據工作的全面領導。各級數據主管部門會同相關行業部門形成工作合力，統籌推進全省公共數據資源開發利用。推行首席數據官制度，加強數據人才隊伍支撐，構建數據要素專業人才培養體系。將提高做好數據工作的能力納入干部教育培訓內容。組建甘肅省數據專家咨詢委員會，指導解決公共數據資源開發利用中的相關問題。強化多元渠道資金支持，鼓勵各類金融機構加大對數據要素型企業和數據基礎設施企業等融資支持力度，引導社會資本有序參與公共數據資源開發利用活動。各地各部門可結合實際需要統籌安排數據產品和服務采購經費，強化對公共數據資源治理和開發利用的資金保障。各地可探索開展公共數據資源開發利用績效考核，依法依規向審計機關開放公共數據資源目錄和開發利用情況。鼓勵圍繞公共數據資源質量、公共數據產品應用成效等維度開展公共數據資源開發利用成效評價和第三方評估。